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沧县人民政府办公室 太阳城赌城,太阳城赌城网址印发《沧县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》的通知

沧县政办字〔2021〕50号

时间:2021-8-27 9:45:29

各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县政府有关部门:

沧县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                           沧县人民政府办公室

                            2021年8月26日

沧县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的

实施方案

   为贯彻落实《国务院办公厅太阳城赌城,太阳城赌城网址促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)《河北省人民政府办公厅太阳城赌城,太阳城赌城网址促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(冀政办发〔2019〕2号)《沧州市太阳城赌城,太阳城赌城网址促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(沧政办字〔2020〕35号),规范婴幼儿照护服务,推动托育服务事业健康发展,结合太阳城赌城,太阳城赌城网址实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以人民为中心的发展思,以需求和问题为导向,按照“政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与”总体思路,坚持“试点先行、稳步推进,因地制宜、突出特色,持续完善、不断提升”的工作原则,逐步建立完善婴幼儿照护服务发展的政策标准体系,充分调动社会积极性促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会高质量发展。

二、工作目标

2021年,初步建立婴幼儿照护服务事业发展政策标准体系,建立多种形式的婴幼儿照护服务试点,大力开展婴幼儿照护服务示范活动,到年底建成1-2个示范单位。到2022年,完善婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系,建成形式多样、规模适度婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务水平不断提高,基本满足婴幼儿照护服务需求。到2025年,进一步完善促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系。家庭婴幼儿照护服务水平明显提升,主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

、主要任务

(一)支持指导家庭为主的婴幼儿照护

1.落实休假政策。全面落实产假政策,鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施,为婴幼儿照护创造便利条件。(责任部门∶县人社局、县妇联、县总工会)

2.保障工作权利。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。积极拓宽就业渠道支持婴幼儿父母就业,鼓励多种形式灵活就业。(责任部门∶县人社局)

3.提供照护方便。女职工比较多的用人单位应当建立母婴室哺乳室等设施,满足职工照护婴幼儿需求。认真贯彻《太阳城赌城,太阳城赌城网址加快推进母婴设施建设的指导意见》(国卫指导发〔2016〕63号),车站、商场、医院等公共场所普遍建立母婴室。(责任部门∶县卫健局、县发改局、县住建局、县总工会、县妇联、团县委)

4.加强保育服务。通过入户服务、亲子活动、育儿沙龙、健康讲座等方式,组织开展适合3岁以下婴幼儿身心发展特点的活动,加强对婴幼儿健康、家庭抚养和早期发展的科学指导。(责任部门∶县卫健局、县教育局、县妇联)

5.做好公卫服务。做好基本公共卫生服务和妇幼保健工作,加强孕产妇和婴幼儿健康管理,开展孕妇无创产前基因筛查、孕妇耳聋基因筛查、新生儿疾病筛查等项目,做好家庭医生签约服务,关注婴幼儿重点人群,开展新生儿访视、儿童营养监测、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。(责任部门∶县卫健局)

(二)扶持推动社区婴幼儿照护服务

1.统筹规划建设。政府各相关部门要提高对婴幼儿服务发展的认识,在新建居住区时按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求,建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施;老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,要通过购置、置换、租赁等方式分期分批建设;统筹考虑婴幼儿照护服务设施规划建设支持农村社区新建或利用闲置乡村公共服务设施改扩建婴幼儿照护服务设施。城镇婴幼儿照护服务机构和设施建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。(责任部门∶县住建局、县自然资源和规划局、县民政局、县人社局、县总工会)

2.加强设施改造。在推进老旧居住小区改造过程中,鼓励各相关部门积极落实相关政策,通过政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式,做好公共活动区域的设施和部位改造,为婴幼儿照护创造安全、适宜的公共环境。(责任部门∶县住建局、县自然资源和规划局、县财政局)

3.发挥市场作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种形式,支持在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施(责任部门∶县卫健局县发改局等相关部门)

4.利用公共资源。综合利用社区服务中心及各医疗卫生机构、小学、幼儿园等公共服务资源,拓展婴幼儿照护服务功能,实现与社会公共服务设施共建共享,发挥综合效益(责任部门∶县卫健局、县民政局、县教育局、县妇联、县计生协会)

5.实施项目推动。加大对农村婴幼儿照护服务的支持力度,推广婴幼儿早期发展项目。依托亲子课堂、家长网校积极开展儿童生长发育营养健康、心理保健等多方面全周期早期发展服务,提升农村儿童健康水平。(责任部门∶县卫健局、县教育局)

6.发挥网格化服务管理作用。支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务,使基层各类机构、组织在服务保障婴幼儿照护等群众需求上有所作为(责任部门∶县民政局、县卫健局)

(三)促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构

1.发展普惠性婴幼儿照护服务机构。鼓励支持社会组织和机关、大型企事业单位等青年劳动力密集的用人单位,采取单独或联合举办的形式,在工作场所或就近为职工提供普惠性婴幼儿照护服务,有条件的可向附近居民开放(责任部门∶县人社局、县委编办、县民政局、县总工会)

2.鼓励幼儿园开设托班。有条件的幼儿园应充分利用现有资源开设托班,招收2至3岁的幼儿。鼓励和支持幼儿园按照相关规定通过新建、改建等方式,设置婴幼儿照护或托育服务设施,为婴幼儿照护服务增加资源供给(责任部门∶ 县教育局等相关部门)

3.引导社会力量兴办服务机构。鼓励支持社会力量依法举办专业性、多层次、多品类婴幼儿照护服务机构。鼓励通过采取提供场地、减免租金等政策措施促进婴幼儿照护服务市场发展。(责任部门∶县卫健局、县发改局、县自然资源和规划局、县财政局、县人社局、县民政局、县税务局)

(四)规范管理各类婴幼儿照护服务机构

1.规范登记备案。婴幼儿照护服务机构属非营利性的,在县行政审批局或者县委编办注册登记;属营利性的,在县行政审批局注册登记。登记机关应及时将登记信息推送至县卫生健康局。经核准登记后,婴幼儿照护服务机构应及时向卫生健康局备案(责任部门∶县委编办、县行政审批局、县市场监管局、县卫健局)

2.加强卫生保健。认真贯彻保育为主、保教结合工作方针,为婴幼儿创造良好的生活环境,预防控制传染病,降低常见病发病率,保障婴幼儿身心健康,太阳城赌城,太阳城赌城网址疾控中心、妇幼保健站、卫生监督所要加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、监督检查。(责任部门∶县卫健局)

3.夯实安全责任。按照儿童优先原则,服务机构承担安全管理的主体责任。完善落实婴幼儿安全管理制度,配备安全设施、器材和安保人员,建立日常检查制度,切实保障婴幼儿安全。依法逐步实行工作人员职业资格准入制度,对存在虐童等行为的相关个人和直接管理人员实行终身禁入。严厉打击拐卖婴幼儿犯罪行为,保护婴幼儿合法权益和人身安全(责任部门∶县公安局、县消防大队等相关部门)

4.严格监督管理。建立健全婴幼儿照护服务标准规范体系,严格落实婴幼儿照护服务机构设置标准、管理规范、信息公示、质量评估、安全管理等制度。运用信息化手段对服务全过程加强监管。定期对婴幼儿照护服务机构服务质量、安全保障等进行考核评估。(责任部门∶县卫健局、县市场监管局、县公安局、县民政局、县行政审批局、县消防大队)

保障措施

(一)加强政策保障。政府各相关部门要在充分调研的基础上,梳理影响社会力量进入的堵点和难点,完善配套政策措施,加大对社会力量开展婴幼儿照护服务的支持力度,落实国家对社区家庭托育服务业的税费优惠政策。(责任部门∶县税务局、县财政局、县发改局)

(二)加强用地保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。支持利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。(责任部门∶县自然资源规划局)

(三)加强人才保障。培养关爱并尊重幼儿、具有科学育儿观、高度责任心、高素质专业化的婴幼儿照护服务队伍。鼓励幼教人员和卫生专业人员到婴幼儿托育服务机构就业加强从业人员职业道德和法律法规、安全教育、职业技能培训(责任部门∶县人社局、县教育局、县发改局、县卫健局)

(四)加强信息保障。充分利用互联网、大数据等技术,结合太阳城赌城,太阳城赌城网址婴幼儿照护服务实际,应用婴幼儿照护服务信息管理系统,在机构登记备案、执业综合监管、信息统计监测、人员队伍建设、服务全过程监督等方面实现信息化管理。(责任部门∶县卫健局、县人社局、县委编办、县民政局县行政审批局)

五、实施步骤

全县婴幼儿照护服务发展工作分三个阶段组织实施

(一)试点建设阶段(2021年1月—2021年8月)

1.开展调研,启动部署。县卫健局作为牵头部门,会同县教育局等相关部门,组织开展了对全县婴幼儿照护需求和婴幼儿照护服务发展现状等基本情况的摸底调查,并结合太阳城赌城,太阳城赌城网址实际制定切实管用的政策措施,明确任务目标,做好工作部署。

2.清理规范,试点探索。第一,妥善做好现有各类培训、早教、托育机构的清理整顿工作,取缔缺乏基本办园条件、存在重大卫生安全隐患的托育机构;整改无重大卫生安全隐患、但存在一定问题的托育机构;准入符合规范标准的托育机构,引导其按照程序和规范进行审批备案。第二,确定试点,开展婴幼儿照护服务示范活动。主要在以下四个方面进行试点建设∶一是开展品牌连锁服务机构建设试点。二是开展社区公办民营或民办公助机构建设试点结合太阳城赌城,太阳城赌城网址实际充分调动第三方机构积极性 ,建成1-2个公办民营或民办公助模式的婴幼儿照护服务机构三是开展幼儿园设立托班试点选择1所普惠幼儿园实行开设托班试点。四是开展单位福利性服务机构建设试点选择1家医院或1所学校或1个青年职工集中的企业单位设置婴幼儿照护服务机构。

(二)全面铺开阶段(2021年8月一2022年12月)

在先期试点基础上,总结发挥试点示范引领和辐射带动作用,完善政策,全面铺开,不断增加照护服务供给,降低家庭照护成本,建有形式多样、规模适度的婴幼儿照护服务机构,使3岁以下婴幼儿入托率明显提升。

(三)巩固提升阶段(2023年1月一2025年1月)

促进3岁以下婴幼儿照护服务的政策体系更加完善,配套措施更加到位,婴幼儿照护服务工作管理的体制机制更加健全,社会力量能够提供多种形式的更优质的照护服务家庭婴幼儿照护服务水平明显提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

六、组织领导

(一)强化统筹,高位推动。县政府建立促进3岁以下婴幼儿照护服务工作联席会议制度,分管县长为联席会议召集人,相关部门分管负责同志为成员,按照部门职责分工,抓好工作任务的落实。将3岁以下婴幼儿照护服务工作纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,统筹经济社会发展政策措施,完善促进婴幼儿照护服务事业规范发展的政策规定,构建推动婴幼儿照护服务事业健康发展的管理体系和服务体系。

(二)强化协同,形成合力。县卫健局是婴幼儿照护服务的牵头部门,发改局、教育局、公安局、行政审批局、民政局、县委编办、财政局、人社局自然资源和规划局、住建局、消防大队、市场监管局、税务局等部门依法承担业务指导、监督和管理职责。各部门要厘清职责任务,细化政策措施,强化协作配合,形成工作合力。充分发挥工会、共青团、妇联、计生协会等群团组织和行业协会作用加强社会监督,强化行业自律。建立联席会议制度,定期研究解决重要事项和重大问题,大力推动婴幼儿照护服务事业健康发展。

(三)强化督导,注重实效。各相关部门要切实履行对婴幼儿照护服务机构资格准入、安全监管、规范发展的主要责任,按照各自职责负监管责任。建立健全督导评估机制。充分发挥新闻媒体作用,加大舆论监督力度,推动各项政策措施真正落地,切实增强人民群众的幸福感、获得感。

 

附件∶1.沧县促进3岁以下婴幼儿照护服务工作联席会议

2.促进3岁以下婴幼儿照护服务工作部门职责分工

 

 

 

 

附件1

 沧县促进3岁以下婴幼儿照护服务工作

联席会议制度

人: 孙增超    政府副县长

副召集人: 尹祖臣    县政府办公室主任

           李洪伟    县卫生健康局局长

   员: 宋永良    县发展改革局副局长 

           尹丰年    县教育局副局长

           王海涛    县公安局副局长

                 县行政审批局副局长

                 县民政局副局长

                 县委编办四级主任科员

                 县财政局副局长

           马建新    县就业服务局局长

           张春顺    县自然资源和规划局副局长

           吕子古    县住房和城乡建设局四级主任科员

           刘立志    县税务局副局长

           苗全新    县市场监督局副局长

           李金兰    县计生协会常务副会长

                 县总工会副主席

           吕路明    团县委副书记         

           左丽敏    县妇联副主席  

           刘海涛    县消防救援大队初级技术职务干部

沧县促进3岁以下婴幼儿照护服务工作联席会议制度办公室设在县卫生健康局,办公室主任由李金兰同志兼任。

附件2

促进3岁以下婴幼儿照护服务工作

部门职责分工

县发改局负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。

县教育局负责各类婴幼儿照护服务人才培养。

县公安局负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范

县行政审批局依职权负责婴幼儿照护服务机构法人注册登记。

县民政局负责依法查处违反社会组织登记管理法律法规的行为,协助推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。

县委编办依职权负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人注册登记。

县财政局负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服 务行业发展予以支持。结合太阳城赌城,太阳城赌城网址实际,发挥资金引导作用,加大 对婴幼儿照护服务人力、物力和财力支持力度。

县人社局负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训。按规定开展婴幼儿照护服务人员职业技能等级认定,依法保障从业人员各项劳动保障权益。

县自然资源局负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应,完善相关规划规范和标准。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。

县住建局负责按照国家相关工程建设标准和规范要求,严 格落实工程质量终身责任制,加强新建婴幼儿照护服务设施的 工程质量安全监管。

县卫健局负责制定落实婴幼儿照护服务机构的设置标准和管理规范,协调相关单位做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理

,负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

县消防大队负责督促婴幼儿照护服务机构落实消防安全住体责任,推动部门落实监管责任,依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查。

县税务局负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

县市场监管局负责依法查处违反市场监管法律法规的行为,对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。

县总工会负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务,对单位内举办的婴幼儿照护服务点进行监督和指导。

团县委负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

县妇联负责参与为家庭提供科学育儿指导服务,加强对女性从业人员的职业道德宣传和妇女儿童维权服务。

县计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。